中国马业迎来改革开放 中央发文全面优化马业发展

　　深圳牧马庄园　　中国赛马和马术运动发展将步入根本性历史契机！　　今日（10月28日）从中国政府网得知，国务院办公厅2016年10月28日收到国办发[2016]77文，认为，目前马术等健美休闲娱乐产业总体规模并不大、产业结构流失，还不存在有效地供给严重不足、大众消费唤起过于、基础设施建设迟缓、器材装备制造领先、体制机制不活等问题。经国务院表示同意，为减缓健美休闲娱乐产业发展明确提出29条意见。　　土地违规、非法搭起，用地政策制约马术运动发展　　中国知名赛马专家、马评人陈彼德今天（10月28日）下午在拒绝接受第一赛马网采访时回应，目前中国马术俱乐部发展很快，赛马和马术等竞技运动如火如荼，但也不存在诸多短板，土地问题是制约诸多俱乐部和繁殖基地发展的仅次于障碍之一，容许了很多马术俱乐部的发展，相当大程度上成了行业推展或变革的阻力。　　中国知名赛马专家、马评人陈彼德　　2008年北京奥运骑手、上海市马术运动管理中心副主任张滨在拒绝接受第一赛马网采访时也回应，目前中国马术运动发展的瓶颈和短板有很多，马术俱乐部面对很多土地政策上的问题，很多马术俱乐部归属于土地违规、非法搭起，在上海，马术俱乐部大部分正处于市郊，从市区到市郊距离远，是妨碍马术运动发展的硬伤，全国各地基本都差不多，广州也一样，北京略为好一点，因为北京马术运动发展比上海差不多早于了十三四年，“在大环境上面，有些政策造成的硬伤是靠俱乐部和地方是没办法解决问题的，还包括俱乐部用地”。

　　来自上海的张滨，参与过北京奥运会　　中央对马术用地无以破题：划入规划，优先决定　　第一赛马网注意到，在24条“优化规划和土地利用政策”方面，明确提出——大力引领健美休闲娱乐产业用地控制规模、科学选址，并将涉及用地划入地方各级土地利用总体规划中合理安排。对合乎土地利用总体规划、城乡规划、环保规划等涉及规划的根本性健美休闲娱乐项目，要本着应保尽保的原则及时决定追加建设用地计划指标。

对用于荒山、荒地、荒滩及石漠化、边远海岛土地建设的健美休闲娱乐项目，优先决定追加建设用地计划指标，转让底价可按不高于土地获得成本、土地前期开发成本和按规定不应缴纳涉及费用之和的原则确认。在土地利用总体规划确认的城市和村庄、集镇建设用地范围外布局的根本性健美休闲娱乐项目，可按照分开选址项目决定用地。利用现有健美休闲娱乐设施用地、房产加设住宿、餐饮、娱乐等商业服务设施的，经批准后可以协议方式办理用地申请。希望以长年出租、先租后让、租让融合方式供应健美休闲娱乐项目建设用地。

反对农村集体经济的组织兴办或以土地使用权大股东、港龙等方式参予健美休闲娱乐项目。　　汕头马会　　2004年（国发46号）《国务院关于减缓发展体育产业增进体育消费的若干意见》，把马术列为“大力支持发展”的“健美休闲娱乐项目”。2016年国务院印发的《全民健美计划（2016-2020年）》，将马术列为大力培育的时尚休闲娱乐运动项目。

而国办发[2016]77文明确提出，推展马术、高尔夫等时尚运动项目身体健康发展，培育涉及专业培训市场，马术再度被具体定性为“健美休闲娱乐项目”。　　陈彼德拜中央送来大礼，张滨对马术运动发展充满信心　　中国知名赛马专家、马评人陈彼德对第一赛马网认为，国办发[2016]77文具体“大力引领健美休闲娱乐产业用地控制规模、科学选址，并将涉及用地划入地方各级土地利用总体规划中合理安排”，而马术经国务院层面定性为“健美休闲娱乐项目”，自然而然，马术运动归属于健美休闲娱乐产业，用地政策的突破对马术俱乐部表示同意限于，意味著马术俱乐部发展将在土地政策方面取得最低层面的反对，这个政策的突破对中国赛马和马术等立刻竞技运动发展，将带给革命性受到影响影响，可以说道是中国马术和赛马运动发展的众多里程碑。　　“如果土地政策对马术俱乐部有所反对的话，我坚信，上海马术俱乐部最少做十几家。

”2008年北京奥运骑手、上海市马术运动管理中心副主任张滨对第一赛马网说道。　　广东省马术协会11月中旬上海证券交易所正式成立　　中国知名赛马专家、马评人陈彼德认为，广东省马术协会将要于2016年11月中旬在坐落于广州的黄村体育训练中心上海证券交易所正式成立，相结合广东浓烈的赛马及马术氛围，广东省马术协会将拒绝接受中国马术协会的业务指导，紧密与香港赛马会和其他涉及兄弟单位合作，在广东举行系列赛事，大力推广立刻竞技运动，马术俱乐部用地政策在中央层面的重大突破，可以说道是赠送给中国爱马人的一个大礼包，亦是对中国改革开放引领者广东的众多受到影响。　　希望研发场地责任保险、运动人身车祸损害保险　　国办发[2016]77文明确指出，希望健美休闲娱乐企业与金融机构合作，试点发售健美休闲娱乐公开信银行卡，实行特惠商户优惠。

反对各地创意健美休闲娱乐消费引领机制。引领保险公司根据健美休闲娱乐运动特点和有所不同年龄段人群身体状况，研发场地责任保险、运动人身车祸损害保险。大力推展青少年参与体育活动涉及责任保险发展。

　　早已，陈彼德认为，国办发[2016]77文对马术俱乐部广泛关心的与金融机构及保险机构合作的一贯表达意见也不予对此，对中国立刻竞技运动较慢发展将功不可没。　　国务院办公厅关于减缓发展健美休闲娱乐产业的指导意见　　国办发〔2016〕77号　　各省、自治区、直辖市人民政府，国务院报送、各直属机构：　　健美休闲娱乐产业是体育产业的最重要组成部分，是以体育运动为载体、以参予体验为主要形式、以增进身心健康为目的，向大众获取涉及产品和服务的一系列经济活动，涵括健美服务、设施建设、器材装备制造等业态。

当前，我国已转入全面竣工小康社会终极阶段，人民群众多样化体育市场需求日益增长，消费方式渐渐从实物型消费向参予型消费改变，健美休闲娱乐产业面对根本性发展机遇。但目前健美休闲娱乐产业总体规模并不大、产业结构流失，还不存在有效地供给严重不足、大众消费唤起过于、基础设施建设迟缓、器材装备制造领先、体制机制不活等问题。减缓发展健美休闲娱乐产业是推展体育产业向两翼发展的强大引擎，是强化人民体质、构建全民健美和全民身体健康深度融合的必定拒绝，是建设“健康中国”的最重要内容，对挖出和获释消费潜力、确保和提高民生、培育新的经济增长点、强化经济快速增长新的动能具备最重要意义。为减缓健美休闲娱乐产业发展，经国务院表示同意，现明确提出以下意见。

　　一、总体拒绝　　（一）指导思想。全面秉持党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，按照“四个全面”战略布局，稳固竖立和贯彻落实创意、协商、绿色、对外开放、分享的发展理念，认真落实党中央、国务院决策部署，前进健美休闲娱乐产业供给外侧结构性改革，提升健美休闲娱乐产业发展质量和效益，培育发展壮大各类市场主体，非常丰富产品和服务供给，推展健美休闲娱乐产业全面身体健康可持续发展，大大符合大众多层次多样化的健美休闲娱乐市场需求，提高幸福感和取得感觉，为经济发展新的常态下不断扩大消费市场需求、夹住经济快速增长、改变发展方式获取有力承托和持续动力。

　　（二）基本原则。　　市场主导，创意驱动。充分发挥市场在资源配置中的决定性起到，引领各类市场主体在的组织管理、建设运营、研发生产等环节创意理念和模式，提升服务质量，更佳符合消费升级的必须。　　转变职能，优化环境。

大力前进简政放权、放管融合、优化服务改革，着力密码社会资本投资健美休闲娱乐产业的“玻璃门”、“弹簧门”、“旋转门”等问题；强化统筹规划、政策反对、标准引领，提高消费环境，培育身体健康消费理念，使各类群体有意愿、有条件参予健美休闲娱乐。　　分类前进，融合发展。分层分类、区别对待，确保大众基本健美休闲娱乐市场需求，增进健美休闲娱乐产业多元化发展；遵循产业发展规律，扎根全局，增进产业各门类全面发展，专责协商健美休闲娱乐产业与全民健美事业，前进健美休闲娱乐与旅游、身体健康等产业融合对话。　　重点突破，力求实质。

环绕“一带一路”建设、京津冀协同发展、长江经济带发展三大战略，融合新型城镇化建设、社会主义新农村建设、精准贫困地区、棚户区改建等国家根本性部署，以健美休闲娱乐重点运动项目和产业样板基地等为相结合，充分发挥其电磁辐射和造就效应，增进区域经济发展和民生提高。　　（三）发展目标。到2025年，基本构成布局合理、功能完善、门类齐全的健美休闲娱乐产业发展格局，市场机制日益完善，消费市场需求愈发充沛，产业环境大大优化，产业结构日益合理，产品和服务供给更为非常丰富，服务质量和水平明显提高，同其他产业融合发展更加密切，健美休闲娱乐产业总规模超过3万亿元。

　　二、完备健美休闲服务体系　　（四）普及日常健美。推展合适公众普遍参予的健美休闲娱乐项目，减缓发展足球、篮球、排球、乒乓球、羽毛球、网球、游泳、步行、路跑完、自行车、棋牌、台球、钓鱼、体育舞蹈、广场舞等普及性甚广、关注度低、市场空间大的运动项目，确保公共服务供给，引领多方参予。

　　（五）发展户外运动。制订健美休闲娱乐重点运动项目目录，以户外运动为重点，研究制订系列规划，反对具备消费引导性的健美休闲娱乐项目发展。　　——冰雪运动。以举行2022年冬奥会为契机，环绕“三亿人参予冰雪运动”的发展目标，以东北、华北、西北为造就，以大众滑雪、滑冰、冰球等为重点，了解实行“南展西阔”，推展冰雪运动设施建设，全面提高冰雪运动普及程度和产业发展水平。

　　——山地户外运动。推展登山、攀岩、步行、野餐、扩展等山地户外运动项目，推展山地户外运动场地设施体系建设，构成“三纵三斜”（太行山及京杭大运河、西安至成都、青藏公路，丝绸之路、318国道、长江沿线）山地户外运动布局，完备山地户外运动赛事活动的组织体系，强化户外运动指导员队伍建设，完备山地户外运动安全性和应急救援体系。　　——水上运动。

推展公共船艇码头建设和俱乐部发展，大力发展帆船、赛艇、皮划艇、摩托艇、潜水、滑水、漂流到等水上健美休闲娱乐项目，实行水上运动精品赛事提高计划，相结合水域资源，推展构成“两江两海”（长江、珠江，渤海、东海）水上运动产业核心区区。　　——汽车摩托车运动。推展汽车野餐营地和中小型赛车场建设，利用大自然人文特色资源，举行拉力赛、越野赛、进发赛事等赛事，的组织家庭野餐、青少年营地、主题自驾等活动，不断完善赛事活动的组织体系，打造出“三圈三线”（京津冀、长三角、泛珠三角，北京至深圳、北京至乌鲁木齐、南宁至拉萨）自驾路线和营地网络。　　——航空运动。

统合航空资源，深化管理改革，合理布局“200公里航空体育飞行中圈”，推展航空飞行中营地和俱乐部发展，推展运动飞机、热气球、滑翔、飞机飞行、重小型无人驾驶航空器、航空模型等航空运动项目，建构以大众消费为核心的航空体育产品和服务供给体系。　　（六）发展特色运动。推展极限运动、电子竞技、柔道、马术、高尔夫等时尚运动项目身体健康发展，培育涉及专业培训市场。

发展武术、龙舟、舞龙舞狮等民族民间健美休闲娱乐项目，承传推展民族传统体育项目，强化体育类非物质文化遗产的维护和发展。强化对涉及体育创新活动的扶植，希望举行以时尚运动为主题的群众性活动。

　　（七）增进产业对话融合。大力发展体育旅游，制订体育旅游发展纲要，实行体育旅游精品样板工程，编成国家体育旅游重点项目名录。

反对和引领有条件的旅游景区扩展体育旅游项目，希望国内旅行社融合健美休闲娱乐项目和体育赛事活动设计研发旅游产品和路线。推展“体医融合”，强化科学健美指导，大力推展覆盖面积仅有生命周期的运动身体健康服务，发展运动医学和康复医学，充分发挥中医药在运动康复等方面的特色起到。增进健美休闲娱乐与文化、养老、教育、身体健康、农业、林业、水利、通用航空、交通运输等产业融合发展。　　（八）推展“互联网+健美休闲娱乐”。

希望研发以移动互联网、大数据、云计算技术为承托的健美休闲服务，推展传统健美休闲娱乐企业由销售导向向服务导向改变，提高场馆预计、健美指导、运动分析、体质监测、交流对话、赛事参予等综合服务水平。大力推展健美休闲娱乐在线平台企业发展壮大，统合上下游企业资源，构成健美休闲娱乐产业新的生态圈。　　三、培育健美休闲娱乐市场主体　　（九）反对健美休闲娱乐企业发展。

希望具备自律品牌、创新能力和竞争实力的健美休闲娱乐骨干企业做到大做到强劲，通过管理输入、连锁经营等方式，更进一步提高核心竞争力，伸延产业链和利润链，反对具备条件的企业“回头过来”，培育一批具备国际竞争力和影响力的领军企业集团。反对企业构建横向、细分、专业发展，希望各类中小微健美休闲娱乐企业、运动俱乐部向“专精特新”方向发展，增强特色经营、特色产品和特色服务。充分发挥多层次资本市场起到，反对符合条件的健美休闲娱乐企业上市，增大债券市场对健美休闲娱乐企业的反对力度。

完备抵质押五品注册制度，希望金融机构在风险高效率的前提下拓宽对健美休闲娱乐企业贷款的抵质押品种类和范围。　　（十）希望创业创意。充分利用运动员创业扶植基金，希望除役运动员创业创意，投身健美休闲娱乐产业。

大力前进商事制度改革，为健美休闲娱乐产业获取较好的管理制度环境。积极开展体育产业创意创业教育服务平台建设，协助企业、高校、金融机构有效地接入。希望各地正式成立健美休闲娱乐产业产卵平台，为健美休闲娱乐领域大众创业、万众创意获取反对。

　　（十一）发展壮大体育社会的组织。前进体育类社会团体、基金会、民办非企业单位等社会的组织发展，反对其强化自身建设，完善内部管理结构，强化服务功能。对在城乡社区积极开展健美休闲活动的社区社会的组织，减少管理制度门槛，强化分类指导和业务指导。

希望各类社会的组织接续政府公共体育服务职能。充分发挥体育社会的组织在营造氛围、的组织活动、服务消费者等方面的大力起到。　　四、优化健美休闲娱乐产业结构和布局　　（十二）提高产业结构。

优化健美休闲娱乐服务业、器材装备制造业及涉及产业结构，着力提高服务业比重。实行健美服务精品工程，打造出一批杰出健美休闲娱乐俱乐部、场所和品牌活动。融合各级体育产业基地建设，培育一批以健美休闲服务为核心的体育产业样板基地、单位和项目。

充分发挥根本性体育旅游项目的引导造就起到，发展一批体育旅游样板基地。拓宽健美休闲服务贸易领域，探寻在自由贸易试验区积极开展健美休闲娱乐产业政策试点，希望地方大力培育一批以健美休闲娱乐为特色的服务贸易示范区。　　（十三）打造出地区特色。的组织积极开展山水运动资源调查、民族传统体育资源调查，摸清发展健美休闲娱乐产业的大自然、人文基础条件。

各地要因地制宜，合理布局，错位发展，在维护自然资源和生态环境的基础上，充分利用冰雪、森林、湖泊、江河、湿地、山地、草原、戈壁、沙漠、滨海等独有的自然资源和传统体育人文资源，打造出各具特色的健美休闲娱乐核心区区和产业带。大力前进资源相似、产业有序、供需接入的区域同步发展，构成东、中、西部良性对话发展格局。　　五、强化健美休闲娱乐设施建设　　（十四）完备健美休闲娱乐基础设施网络。严格执行城市居住区规划设计等标准规范有关设施建设健美设施的拒绝，并构建实时设计、实时施工、实时投放。

科学规划健美休闲娱乐项目的空间布局，必要减少健美休闲娱乐设施用地和设施设施配建比例，充份合理利用公园绿地、城市空置场所、建筑物屋顶、地下室等区域，重点建设一批便民利民的社区健美休闲娱乐设施，构成城市15分钟健美圈。希望健美休闲娱乐设施与住宅、文化、商业、娱乐等综合开发，打造出健美休闲服务综合体。　　（十五）盘活用好现有体育场馆资源。

减缓前进企事业单位等体育设施向社会对外开放。推展有条件的学校体育场馆设施在课后和节假日对本校学生和公众有序对外开放。

通过公共体育设施免费或合理收费对外开放等措施减少供给，符合基本健美市场需求。通过管办分离出来、公建民营等模式，实行市场化商业运作，符合多层次健美消费市场需求。各类健美休闲娱乐场所的水、电、气、热价格按不低于一般工业标准继续执行。

实施体育场馆房产税和城镇土地使用税优惠政策。　　（十六）强化特色健美休闲娱乐设施建设。融合智慧城市、绿色上下班，规划建设城市步行和自行车交通体系。

充份挖出水、陆、空资源，研究打造出国家步道系统和自行车路网，重点建设一批山地户外营地、步行自行车服务站、自驾车房车营地、运动船艇码头、航空飞行中营地等健美休闲娱乐设施。希望和引领旅游景区、旅游度假区、乡村旅游区等根据自身特点，建设特色健美休闲娱乐设施。　　六、提高健美休闲娱乐器材装备研发生产能力　　（十七）推展转型升级。

反对企业、用户单位、科研单位、社会的组织等重新组建跨行业产业联盟，希望健美休闲娱乐器材装备制造企业向服务业伸延发展，构成仅有产业链优势。希望企业通过海外收购、合资合作、联合开发等方式，提高冰雪运动、山地户外运动、水上运动、汽车摩托车运动、航空运动等器材装备制造水平。融合传统制造业去生产能力，引领企业进占健美休闲娱乐装备制造领域。

　　（十八）强化自主创新能力。希望企业增大研发投放，提升关键技术和产品的自主创新能力，积极参与高新技术企业确认。反对企业利用互联网技术接入健美休闲娱乐个性化市场需求，根据有所不同人群，特别是在是青少年、老年人的必须，研发多样化、适应性强劲的健美休闲娱乐器材装备。研制新型健美休闲娱乐器材装备、可穿着式运动设备、虚拟现实运动装备等。

希望与国际领先企业合作成立研发机构，减缓对国外先进设备技术的吸取转化成。　　（十九）强化品牌建设。

反对企业创立和培育自律品牌，提高健美休闲娱乐器材装备的附加值和软实力。希望企业与各级各类运动项目协会等体育的组织积极开展合作，通过赛事营销等模式，提升品牌知名度。推展优势品牌企业实行国际化发展战略，不断扩大国际影响力。

　　七、提高健美休闲娱乐消费环境　　（二十）深挖消费潜力。积极开展各类群众性体育活动，合理选曲职业联赛赛程，非常丰富节假日体育赛事供给，充分发挥体育明星和运动约人示范作用，唤起大众健美休闲娱乐消费市场需求。

大力实行《国家体育锻炼标准》、业余运动等级标准、业余赛事等级标准，强化健美休闲娱乐消费粘性。推展体育部门、体育社会的组织、专业体育培训机构等与各类学校合作，获取专业反对，培育青少年体育嗜好和运动技能。　　（二十一）完备消费政策。

希望健美休闲娱乐企业与金融机构合作，试点发售健美休闲娱乐公开信银行卡，实行特惠商户优惠。反对各地创意健美休闲娱乐消费引领机制。引领保险公司根据健美休闲娱乐运动特点和有所不同年龄段人群身体状况，研发场地责任保险、运动人身车祸损害保险。

大力推展青少年参与体育活动涉及责任保险发展。　　（二十二）引领消费理念。增大宣传力度，普及科学健美科学知识。希望制作和播映国产健美休闲类节目，反对形式多样的体育题材文艺创作。

希望发展多媒体广播电视、网络广播电视、手机应用程序（APP）等体育传媒新的业态，增进消费者利用各类社交平台对话交流，提高消费体验。　　八、强化的组织实行　　（二十三）持续推展“放管服”改革。

减缓政府职能改变，大幅缩减健美休闲活动涉及审核事项，实行负面表格管理，增进空域水域对外开放。前进体育行业协会改革，强化事中事后监管，完备涉及安保服务标准，强化行业信用体系建设。完备政务公布平台、信息交互平台、展出展出平台、资源交易平台。

　　（二十四）优化规划和土地利用政策。大力引领健美休闲娱乐产业用地控制规模、科学选址，并将涉及用地划入地方各级土地利用总体规划中合理安排。

对合乎土地利用总体规划、城乡规划、环保规划等涉及规划的根本性健美休闲娱乐项目，要本着应保尽保的原则及时决定追加建设用地计划指标。对用于荒山、荒地、荒滩及石漠化、边远海岛土地建设的健美休闲娱乐项目，优先决定追加建设用地计划指标，转让底价可按不高于土地获得成本、土地前期开发成本和按规定不应缴纳涉及费用之和的原则确认。

在土地利用总体规划确认的城市和村庄、集镇建设用地范围外布局的根本性健美休闲娱乐项目，可按照分开选址项目决定用地。利用现有健美休闲娱乐设施用地、房产加设住宿、餐饮、娱乐等商业服务设施的，经批准后可以协议方式办理用地申请。希望以长年出租、先租后让、租让融合方式供应健美休闲娱乐项目建设用地。反对农村集体经济的组织兴办或以土地使用权大股东、港龙等方式参予健美休闲娱乐项目。

　　（二十五）完备投放机制。减缓推展成立由社会资本筹资的体育产业投资基金，引领社会力量参予健美休闲娱乐产业。希望社会资本以市场化方式成立健美休闲娱乐产业发展投资基金。推展积极开展政府和社会资本合作样板，符合条件的项目可申请人政府和社会资本合作融资反对基金的反对。

更进一步完善政府出售公共体育服务的体制机制。运用彩票公益金对健美休闲娱乐涉及项目给与适当资助。

希望地方通过体育产业引领资金等渠道对健美休闲娱乐产业不予适当反对。希望符合条件的企业发售企业债券，筹措资金用作健美休闲娱乐产业项目的建设。　　（二十六）强化人才确保。

希望校企合作，培育各类健美休闲娱乐项目经营策划、运营管理、技能操作者等应用型专业人才。强化从业人员职业培训，提升健美休闲娱乐场所工作人员的服务水平和专业技能。完备体育人才培养研发、流动配备、鼓舞保障机制，反对专业教练员投身健美休闲娱乐产业。

强化社会体育指导员队伍建设，充分发挥其对群众参予健美休闲娱乐的服务和引导起到。强化健美休闲娱乐人才培育的国际交流与合作。

　　（二十七）完备标准和统计资料制度。全面推展健美休闲娱乐标准体系建设，制订健美休闲服务规范和质量标准，在服务获取、技能培训、活动管理、设施建设、器材装备制造等各方面提升健美休闲娱乐产业标准化水平。引领和希望企业积极参与行业和国家标准制订。

以国家体育产业统计资料分类为基础，完备健美休闲娱乐产业统计资料制度和指标体系，创建健美休闲娱乐产业监测机制。　　（二十八）完善工作机制。创建体育、发展改革、旅游等多部门合作的健美休闲娱乐产业发展工作协商机制，及时分析健美休闲娱乐产业发展情况，解决问题不存在的问题，实施惠及健美休闲娱乐产业的文化、旅游等涉及政策。

各地要把发展健美休闲娱乐产业划入国民经济和社会发展规划，希望有条件的地方编成健美休闲娱乐发展专项规划。各级体育行政部门要强化职能建设，扩充体育产业工作力量，推展健美休闲娱乐产业发展。　　（二十九）增强督查实施。各地各有关部门要根据本意见拒绝，结合实际情况，抓住制订具体实施意见和设施政策。

体育总局、国家发展改革委、国家旅游局要会同有关部门对实施本意见的情况展开监督检查和追踪分析，根本性事项及时向国务院报告。

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